【世界水日】:大力推進(jìn)新時(shí)期節約用水工作

黨的十九屆五中全會(huì )提出全面提高資源利用效率,推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用,實(shí)施國家節水行動(dòng),深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九屆五中全會(huì )精神,貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署,要從全局和戰略高度認識節水的重要意義,準確把握節水工作現狀和形勢,大力推動(dòng)新時(shí)期節水工作開(kāi)創(chuàng )新局面。
黨中央、國務(wù)院高度重視節約用水工作。黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記多次就節水工作發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示并提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路, 要求從觀(guān)念、意識、措施等各方面都要把節水放在優(yōu)先位置,強調節水意義重大,對歷史、對民族功德無(wú)量。
節水是形成文明生產(chǎn)生活方式的基本需要。隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )從低級向高級發(fā)展,不斷邁向文明, 生產(chǎn)生活方式更加先進(jìn),制止資源浪費、提高資源利用效率是必然趨勢。節水是文明社會(huì )、文明人的基本行為準則。節水水平、用水效率的高低則是地區、單位和個(gè)人文明程度的體現。節水貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程,涉及農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,涉及單位、家庭、個(gè)人等用水主體, 必須大力推動(dòng)全社會(huì )節水,自覺(jué)增強節水意識, 規范用水行為,加快形成節水型生產(chǎn)生活方式, 營(yíng)造全社會(huì )節水的良好風(fēng)尚。
節水是破解復雜水問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。水安全是涉及國家長(cháng)治久安的大事。當前,我國水安全已全面亮起紅燈,新老問(wèn)題交織,特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題日益突出。其中要害是水資源短缺,如果沒(méi)有了水資源, 水生態(tài)和水環(huán)境都無(wú)從談起。
節約用水是治水的關(guān)鍵環(huán)節,是解決問(wèn)題的重要措施。必須通過(guò)節水抑制不合理的用水需求,從總量上減少水資源消耗 ;通過(guò)節水提升用水效率,控制水資源開(kāi)發(fā)強度 ;通過(guò)節水減少廢污水排放,減輕對水生態(tài)、水環(huán)境的損害,從根本上解決我國面臨的復雜水問(wèn)題,保障水安全。
節水是推進(jìn)生態(tài)文明建設的有效途徑。生態(tài)文明的鮮明特征是人與自然和諧共生,水是基礎性自然資源和戰略性經(jīng)濟資源,是生態(tài)環(huán)境的控制性要素,節約用水就是保護生態(tài),保護水源就是保護家園。如果用水浪費、效率低下,必然導致過(guò)度開(kāi)發(fā),破壞水系循環(huán),損害生態(tài)環(huán)境。必須從生態(tài)文明的高度認識節水的重要性,堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,強化各領(lǐng)域全過(guò)程節水管理,大力推動(dòng)工農業(yè)生產(chǎn)節水增效,擴大生態(tài)用水空間,為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展,實(shí)現人與自然和諧共生提供有力支撐。
節水是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著(zhù)經(jīng)濟總量不斷擴大,我國面臨更大的資源要素制約和生態(tài)環(huán)境壓力,經(jīng)濟發(fā)展不能再走大量消耗自然資源、依托低成本要素投入促進(jìn)快速增長(cháng)的老路,而是要走集約節約利用自然資源的高質(zhì)量發(fā)展新路。
與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,我國水資源供需矛盾仍然突出,水資源利用效率依然不高,水資源短缺瓶頸制約仍然明顯。節水有利于轉變用水方式,淘汰高耗水高排放高污染的落后生產(chǎn)方式和產(chǎn)能,促進(jìn)調整經(jīng)濟結構和完善經(jīng)濟發(fā)展方式,倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效,實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)我國節水發(fā)展歷程
回顧建國以來(lái)節水工作發(fā)展歷程,可劃分為四個(gè)階段。
農業(yè)節水萌芽期(1949—1978年)。新中國成立時(shí),國家貧窮落后。為盡快恢復生產(chǎn),國家集中力量整修加固江河堤防、農田水利工程,開(kāi)展了大規模的水利工程建設。而從普通百姓到地方政府,大多認為水是一種取之不盡用之不竭的資源,無(wú)限制地開(kāi)發(fā)利用水資源,節水意識淡薄。隨著(zhù)農田灌溉面積不斷擴大和用水需求持續增加,水資源供需平衡問(wèn)題逐步出現,節約用水開(kāi)始受到關(guān)注。1952年,周恩來(lái)同志提出經(jīng)濟合理用水。
1961年中央轉批農業(yè)部、水利電力部《關(guān)于加強水利管理工作的十條意見(jiàn)》,圍繞灌區管理提出節約用水。20世紀60年代初開(kāi)始探索研究農業(yè)節水灌溉技術(shù),一些灌區推行了溝灌、畦灌和計劃配水等相對節水的灌溉模式。20世紀70年代初,一些地區對自流灌區土質(zhì)渠道進(jìn)行防滲襯砌。20世紀70年代中期,北方地區試驗推行噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術(shù)。
城市節水推進(jìn)期(1978—1998年)。黨的十一屆三中全會(huì )后,我國進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的歷史新時(shí)期,水利重要地位和作用日益為全社會(huì )所認識。我國從20世紀70年代后期開(kāi)始把厲行節約用水作為一項基本政策,1981年原國家經(jīng)委、計委、城建三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強節約用水管理的通知》,1984年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力開(kāi)展城市節約用水的通知》,推動(dòng)節約用水尤其是城市節水擺上政府重要議程。1988年1月第六屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國水法》,提出國家實(shí)行計劃用水,厲行節約用水,各級人民政府應當加強對節約用水的管理,各單位應當采用節約用水的先進(jìn)技術(shù),將節約用水的規定提升到國家法律層面。20世紀90年代,全國開(kāi)始推進(jìn)節水型城市建設。這一時(shí)期,受工業(yè)缺水與水污染問(wèn)題驅動(dòng),我國工業(yè)節水與循環(huán)利用也有了進(jìn)展。
全面節水建設期(1998—2012年)。世紀之交,我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生深刻變化,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立,經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。同時(shí)水資源條件變化明顯,人與自然矛盾突出,水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化形勢日益嚴峻。這一時(shí)期,為應對區域性、系統性水問(wèn)題,我國全面開(kāi)展了節水型社會(huì )建設。1998年,黨中央提出把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來(lái)抓,并在水利部設立全國節約用水辦公室。2000年,黨中央在關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第10個(gè)五年計劃建議中,首次提出“建設節水型社會(huì )”。2001年3月,水利部確定甘肅省張掖市為全國首個(gè)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)。節約用水重要性不斷提升,2002年新水法把節約用水放在突出位置,把建立節水型社會(huì )目標寫(xiě)入總則第八條,2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì )強調“要把節水作為一項必須長(cháng)期堅持的戰略方針”,2011年中央一號文件把節水工作作為實(shí)行最嚴格水資源管理制度的重要內容等。
深度節水發(fā)展期(2012年以來(lái))。黨的十八大將“建設節水型社會(huì )”納入生態(tài)文明建設戰略部署,黨的十八屆三中全會(huì )強調,要“健全能源、水、土地節約集約使用制度”。2014年3月,習近平總書(shū)記提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路,將“節水優(yōu)先”放在首要位置。這是節約用水從認識上實(shí)現的一次飛躍, 達到了前所未有的高度,具有里程碑意義。黨的十九大報告提出實(shí)施國家節水行動(dòng), 標志著(zhù)節約用水成為國家意志和重要戰略。2018年黨和國家機構改革中,水利部節約用水職能和機構得到突出強化。2019年4月,經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò), 國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)實(shí)施《國家節水行動(dòng)方案》。2020年8月中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議,審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》,強調全面實(shí)施深度節水控水行動(dòng)。2020年11月, 黨的十九屆五中全會(huì )再次強調實(shí)施國家節水行動(dòng),推動(dòng)綠色發(fā)展,建設人與自然和諧共生的現代化。
(二)我國節約用水現狀水平
十三五”時(shí)期,我國深入貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先”方針,實(shí)行水資源消耗總量和強度控制, 節水基礎設施和監管能力持續提升,節水政策、技術(shù)、制度、機制創(chuàng )新持續加強,全社會(huì )節水意識持續提高,節水型社會(huì )建設取得了新進(jìn)展,圓滿(mǎn)完成“十三五”規劃確定的主要目標和任務(wù)。用水效率總體達到世界平均水平。2019年, 我國萬(wàn)元 GDP 用水量為60.8立方米,與2015年相比下降23.7% ;萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為38.4立方米,與2015年相比下降26.9% ;農田灌溉水有效利用系數達到0.559,與2015年相比升高0.023。經(jīng)比較分析,我國用水效率總體水平與世界平均水平大致相當,主要節水指標排在60個(gè)掌握數據國家中的30名左右。
個(gè)別地區達到國際先進(jìn)水平。2019年,北京、天津、上海萬(wàn)元 GDP 用水量分別為11.8立方米、 20.2立方米、26.4立方米,達到或接近以色列、比利時(shí)、日本等先進(jìn)國家水平。北京、天津、山東萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為7.8立方米、12.5立方米、13.9立方米,達到韓國、日本、澳大利亞等先進(jìn)國家水平。北京、天津、上海農田灌溉水有效利用系數分別為0.747、0.738、0.714,達到美國、 澳大利亞等先進(jìn)國家水平。
全國用水總量有效控制。近年來(lái),我國用水總量基本平穩,總體維持在6100億立方米左右, 北方部分省份用水量零增長(cháng),南方豐水省份用水量也進(jìn)入微增長(cháng)階段。2019年,我國 GDP 以不變價(jià)計較2002年增長(cháng)3.4倍,糧食增產(chǎn)45%,但用水總量?jì)H增加9.5%。微量的用水增長(cháng),保障了社會(huì )經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和用水安全。
全國用水結構逐漸調整。2013年以來(lái),我國生活用水呈持續增加態(tài)勢,工業(yè)用水從總體增加轉為逐漸趨穩,近年略有下降,農業(yè)用水受氣候和實(shí)際灌溉面積的影響上下波動(dòng),占用水總量比例有所減少。2019年,全國用水總量6021.2億立方米, 較2018年增加5.7億立方米。工業(yè)用水量減少44.1億立方米,占比降低0.8% ;農業(yè)用水量減少10.9億立方米, 占比降低0.2% ;生活用水量增加11.9億立方米,占比提高0.2% ;人工生態(tài)環(huán)境補水增加 48.8億立方米,占比提高0.8%。
(三)我國節水面臨主要問(wèn)題
盡管我國節水成效顯著(zhù),但與我國水安全形勢需求、生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展要求相比,節水不充分、不均衡、不可持續等問(wèn)題仍較為突出。
節水不充分,與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距。2019年,我國萬(wàn)元 GDP 用水量為60.8立方米,明顯高于掌握數據的歐洲國家平均萬(wàn)元 GDP 用水量25.2立方米和北美國家平均萬(wàn)元 GDP 用水量48.3立方米的水平。全國農田灌溉水有效利用系數為0.559, 與世界先進(jìn)水平0.7~0.8的有效利用系數相比有較大差距,高效節水灌溉率僅為約25%。
全國萬(wàn)元工業(yè)增加值(當年價(jià))用水量為38.4立方米,約為高收入國家平均水平的1.3倍,工業(yè)用水重復利用率為89.9%,僅相當于發(fā)達國家21世紀初水平。城市公共供水管網(wǎng)漏損率為10.6%,這一數據在日本東京、德國和澳大利亞堪培拉分別為3.1%、4.9% 和5%。城鄉節水器具普及率較低。非常規水源利用僅占總用水量的1.8%,再生水利用率為16.0%,遠低于以色列90% 的再生水利用率。
節水不均衡,區域間節水水平差異大。受自然資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響,我國不同省區市之間用水效率水平很不平衡。從2019年全國統計數據看,人均綜合用水量方面,最高省份為2346立方米,最低省份為182立方米,兩地相差約13倍。萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量方面,最高省份為432.2立方米,最低省份為11.8立方米,兩地相差約37倍。耕地實(shí)際灌溉畝均用水量方面, 最高省份為907立方米,最低省份為157立方米, 兩地相差約6倍。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量方面,最高省份為113.9立方米,最低省份為7.8立方米,兩地相差約15倍。我國北方一些地區產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力也不相適配,如干旱少雨的西北地區能源基地建設用水與農業(yè)和生態(tài)用水競爭矛盾突出等。
節水不持續,工程短板與行業(yè)監管問(wèn)題仍然突出。目前,一些地方的節水措施尚未形成真正的節水能力,工程建設標準低、設計不規范、重建輕管等問(wèn)題突出。有的用水主體缺乏節水動(dòng)力,水價(jià)長(cháng)期偏低,現行居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度偏于寬松,節水還缺少投融資、稅收優(yōu)惠等政策支持。節水法規標準剛性不足,節約用水條例立法進(jìn)程緩慢,強制性節水標準定額缺乏,節水計量監測不足,節水統計制度還不完善。節水技術(shù)創(chuàng )新還不強, 成果轉化率還不高, 尚未形成產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新體系和良性發(fā)展鏈條。節水意識不夠強,多數人缺少水危機感,社會(huì )各界未充分認識節水的重要性,節約用水公眾參與還有不足。
黨的十九屆五中全會(huì )強調實(shí)施國家節水行動(dòng),明確了“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期節約用水的戰略任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上,我們必須深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,悟深悟透節水有關(guān)決策部署,深入貫徹新發(fā)展理念,全面落實(shí)“節水優(yōu)先”方針,大力實(shí)施國家節水行動(dòng),以節約用水擴大發(fā)展空間,建設人與自然和諧共生的現代化。
實(shí)施國家節水六大重點(diǎn)行動(dòng)。堅持抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)用水戶(hù),以強化節水指標剛性約束為重點(diǎn)落實(shí)總量強度雙控,以灌區現代化改造和推廣高效節水灌溉為重點(diǎn)狠抓農業(yè)節水增效,以引導企業(yè)實(shí)施節水改造和提高水重復利用率為重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)節水減排,以降低管網(wǎng)漏損和開(kāi)展節水型公共機構建設為重點(diǎn)實(shí)施城鎮節水降損,以超采地區地下水壓采和加強非常規水源利用為重點(diǎn)推動(dòng)重點(diǎn)地區節水開(kāi)源,以加快節水技術(shù)研發(fā)推廣為重點(diǎn)突出科技創(chuàng )新引領(lǐng)。
推動(dòng)各階段目標指標實(shí)現。新時(shí)期節水工作的主要目標是:初步考慮到2025年,全國用水總量控制在6700億立方米以?xún)?/span>,萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020 年下降16%,農田灌溉水有效利用達到0.57以上,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10% 以?xún)?,非常規水源利用量超過(guò)150億立方米,節水政策法規、市場(chǎng)機制、標準體系趨于完善,用水方式向節約集約轉變穩步推進(jìn),節約用水基礎設施短板和監管能力弱項明顯改善,水資源利用效率和效益大幅提高,節水型社會(huì )建設取得明顯成效。下一步需督導各地進(jìn)一步加強領(lǐng)導、落實(shí)責任,推動(dòng)完成各階段節水主要約束性指標和目標實(shí)現。
深化節水體制機制改革。堅持政策制度和市場(chǎng)機制兩手發(fā)力,加快節約用水條例立法進(jìn)程,持續健全完善節水體制機制,同時(shí)發(fā)揮節水制度政策科技重要支點(diǎn)和杠桿作用,全面建成國家用水定額體系,完善合同節水政策措施,加大水價(jià)改革力度,擴大第三方節水科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),撬動(dòng)全社會(huì )參與節水建設。
強化節水監督管理考核。通過(guò)開(kāi)展地方落實(shí)國家節水行動(dòng)情況的督導檢查,完善水資源總量強度雙控辦法,推進(jìn)建立節水目標責任制, 完善節水考核機制,推進(jìn)將節水作為約束性指標納入政績(jì)考核,深入落實(shí)節水評價(jià)制度,瞄準用水大戶(hù)運用現代化技術(shù)手段加強監控,暢通渠道保障公眾參與節水監督。
全面建設節水型社會(huì )。深入推進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損,采取綜合措施加強節水社會(huì )管理,加強節約用水基礎建設, 全面提高水資源利用效率,突出抓好重點(diǎn)地區深度節水控水,立好節水標桿發(fā)揮引領(lǐng)作用,深入開(kāi)展縣域節水達標和節水載體建設。
加強節水宣傳教育。創(chuàng )新方式方法,鼓勵社會(huì )公眾和各類(lèi)機構積極參與節水,組織開(kāi)展全國節約用水知識大賽,舉辦中國節水論壇,舉辦全民節水科普活動(dòng)宣傳普及節水知識和方法, 激發(fā)公眾節水內生動(dòng)力,增強全社會(huì )節水意識, 推動(dòng)全社會(huì )規范節約用水行為,喚起全社會(huì )力量節約用水,促進(jìn)形成節水型生產(chǎn)生活方式。
什么是節水?國內外對節水的界定存在差異,有的強調用水主體的節約用水,有的強調取供用耗排回等全過(guò)程、各環(huán)節中水的節約與保護。這是對節水的狹義定義和廣義定義。節水,即在滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的前提下,采取法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟、工程等綜合措施, 減少取水和用水過(guò)程中的水量消耗和損失,提高水的利用效率和效益,科學(xué)開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護水資源的行為。
什么是節水優(yōu)先?節水優(yōu)先,就是要把節水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提條件。在治水理論和實(shí)踐中,觀(guān)念、意識、措施等各方面,開(kāi)發(fā)利用、治理配置、節約保護等各環(huán)節,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域,生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水全過(guò)程,城鎮、鄉村、家庭等各用水戶(hù),都應該把節約用水放在前面。
什么是水資源節約集約利用?水資源節約指的是用水量的減少,對應水量指標;水資源集約指的是通過(guò)優(yōu)化組合水的要素,提高綜合效率,對應定額指標。從兩者相互聯(lián)系看,強調節約,控制總量,能促進(jìn)水資源利用效率提高,達到集約的效果;強調集約,能提高水資源利用效益,減少水資源浪費,實(shí)現節約的目的。綜合來(lái)看,水資源節約集約利用可理解為通過(guò)用水總量控制和定額管理等手段,以規?;\營(yíng)模式為依托,改變水資源粗放利用方式,抑制不合理用水需求,通過(guò)水與其他生產(chǎn)要素的組合,大幅提高水資源利用效率和效益。
關(guān)于深度節水控水?區別于傳統節水,深度節水既抓節水,又抓控水,即圍繞農業(yè)、工業(yè)、城鎮生活用水重點(diǎn)領(lǐng)域,在常規節水控水基礎上,對標國內外領(lǐng)先水平,采取更加先進(jìn)、更加嚴格、更高標準的措施,最大限度深挖各領(lǐng)域、全過(guò)程節水潛力,全面實(shí)施水資源消耗總量和強度控制,提高輸配水和用水環(huán)節效率,實(shí)現水資源節約集約利用的最大效果。
什么是節水產(chǎn)業(yè)?節水產(chǎn)業(yè)目前沒(méi)有明確的概念。結合節能環(huán)保等相近領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的表述,節水產(chǎn)業(yè)可理解為在國民經(jīng)濟結構中以節水降耗為目的所進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、信息服務(wù)、工程建設等活動(dòng)的總稱(chēng)。節水產(chǎn)業(yè)涉及節水技術(shù)裝備、節水產(chǎn)品和節水服務(wù)等,貫穿到工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)中,又以一定形式促進(jìn)工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(來(lái)源:《時(shí)事報告》)